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关于印发《廊坊市生态环境保护责任追究暂行办法》的通知

发布时间:2018年04月05日 点击数:

中共廊坊市委办公室

廊坊市人民政府办公室

关于印发《廊坊市生态环境保护责任追究暂行办法》的通知

 

各市(县、区)党委和人民政府,廊坊开发区党工委和管委会,市直有关部门,中省直驻廊有关单位:

《廊坊市生态环境保护责任追究暂行办法》已经六届市委2018年第9次常委会会议、七届市政府第十二次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

中共廊坊市委办公室

廊坊市人民政府办公室

2018年4月5日

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廊坊市生态环境保护责任追究暂行办法

 

第一章  总  则

 

第一条  为加强生态环境保护责任,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)的通知》(中办发(2015)45号)和河北省委、省政府办公厅关于印发《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》(冀办发〔2016〕16号)的通知等有关法律法规规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称生态环境保护责任追究,是指对在落实生态环境保护责任过程中不履职、不当履职、违法履职、未尽责履职,导致产生严重后果和恶劣影响的责任人依法依规进行责任追究。

第三条  生态环境保护工作,按照属地管理与分级管理相结合,以属地管理为主和“谁决策、谁负责”“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”的原则,落实好各责任主体生态环境保护工作责任。

第四条  各级党委、政府对本行政区域的生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域内生态环境保护工作的第一责任人,对生态环境保护工作负全面领导责任;其他负责人对分管工作职责范围内的生态环境保护工作负分管领导责任。职能部门主要负责人是本部门生态环境保护工作的第一责任人,负主要领导责任;其他负责人对分管工作范围内的生态环境保护工作负直接领导责任。职能部门有关机构负责人及工作人员对岗位职责范围内的生态环境保护工作负直接责任。国有企事业单位要落实主体责任,确保生产经营活动符合环保法规政策要求。

第五条  生态环境保护责任追究坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则,既严格追究责任,又依法保护履行环境保护职责的积极性。

 

第二章  生态环境保护职责

 

第六条  党委、政府生态环境保护工作职责:

(一)认真贯彻执行上级党委、政府关于生态环境保护工作的决策部署和各项工作要求。将环境保护工作纳入本地国民经济和社会发展规划,纳入党委、政府重要议事日程,实行例会制度。

(二)县级以上政府应加大生态环境保护的财政投入,推行有利于环境保护的财政、税收、价格、信贷、保险等经济政策。

(三)各级党委、政府应支持生态环境保护相关责任部门依法履行生态环境保护职责,加强环境保护责任部门领导班子和干部队伍建设,把生态环境保护工作纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价指标体系,加大考核权重。

(四)县级以上政府要加强环境应急管理,编制突发环境事件应急预案并组织实施。建立健全环境污染监测预警机制,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

(五)乡镇(街道)应加强对生态环境损害问题的排查监督,发现问题及时处理报告,配合上级有关部门查处损害生态环境行为。组织开展本行政区域生态环境综合整治,加强工业企业、畜禽水产养殖及农业面源污染防治,抓好农村生活垃圾、污水处理,加强农村饮用水源和耕地保护。

(六)加大生态环境保护责任追究力度,严肃查处生态环境保护违法违纪行为,依法依纪惩治失职、渎职行为。

(七)承担国家法律法规规定的其他生态环境保护领导责任。

第七条  职能部门生态环境保护职责:

按照本部门应承担的生态环境保护职责,把生态环境保护工作与业务工作同部署、同运行、同检查、同考核。对下一级党委、政府和部门的生态环境保护工作进行监督指导、检查考核。对本系统、本行业所属企事业单位的生态环境保护工作进行安排部署、协调监督,消除盲区盲点,明确责任,把生态环境保护责任落到实处。

市级职能部门按照《廊坊市生态环境保护部门主要工作责任》履行职责。各县(市、区)参照省市规定,明确职能部门生态环境保护职责。

第八条  国有企事业单位生态环境保护责任:

国有企事业单位要严格落实环境保护法及其他法律法规等有关规定。健全生态环境保护管理制度,加强和完善内部自律管理,依法缴纳环境保护税,按规定向社会公开环境信息,自觉接受环境保护主管部门和其他负有生态环境保护职责部门的监督检查;制定生态环境保护规划,推进实施清洁生产,加大环保投入,履行和承担污染防治责任,确保污染物达标排放。

 

第三章  生态环境保护责任追究事项

 

第九条  党委、政府在组织领导和决策过程中有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)贯彻落实中央和上级党委、政府关于生态文明、环境保护决策部署不力,致使本地生态环境问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化;或因决策失误造成重大环境污染,对生态环境产生破坏性影响和不可恢复利用的;

(二)制定与生态环境保护法律、法规和国家、省生态环境保护规定相违背的政策规定的;

(三)未按要求完成本地生态环境保护年度目标任务,或环境质量超标,不按规定制定达标实施方案的;

(四)擅自变更已批准实施的城乡建设规划,导致产业布局失衡,严重影响生态环境的;

(五)对分管部门严重违反生态环境保护法律、法规和有关规定行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的;

(六)指使、授意、放任有关部门对不符合产业政策或饮用水水源保护区、自然保护区管理要求等相关环境保护规定的建设项目批准立项、建设或投产(使用)的;

(七)对行政区域内严重污染环境的企事业单位和其他生产经营者不依法责令其限期整改或停业、关闭;放任企事业单位和其他生产经营者超标排放污染物或支持、放任已被依法停产整顿、关闭的严重污染环境的企业或项目恢复生产、运营的;

(八)对铁路、高速公路、国道、省道两侧直观可视范围内的露采矿山,未完成限期关闭和逐步退出任务,未研究制定具体治理行动方案、实施矿山复绿工程,或未完成公路建筑控制区内违法建筑、临时建筑拆除任务的;

(九)限制、干扰、阻碍行政执法机关依法对保护环境资源进行监督管理和对破坏环境资源案件进行查处的;

(十)未履行居民搬迁等政府承诺,导致发生群体性事件或严重污染等后果的;

(十一)对群众反映强烈或上级督办的环境污染与生态破坏等问题不依法采取有效措施予以处理,或久拖不决、处理不力,造成环境质量恶化等后果的;

(十二)因生态环境保护工作不力,导致国家和省对我市进行区域限批的;

(十三)不按规定划定饮用水水源保护区范围,或擅自变更饮用水水源保护区范围的;

(十四)因监管和防控不力,导致本行政区域内发生重大、特别重大突发环境事件(突发环境事件分级按照《国家突发环境事件应急预案》规定)的;发生突发环境事件处置不当,或不及时公布相关信息,导致群体性事件及其他严重后果的;

(十五)迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发生态环境事件信息,或通报、报送、公布虚假信息的;

(十六)其他严重违反生态环境保护法律、法规和规定的情形。

第十条  环境保护主管部门在监督管理过程中有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)违反建设项目环境保护规定,对不符合规定的建设项目或按规定应由上级部门审批的建设项目,擅自审批其环境影响评价文件的;

(二)违反规定和程序核发排污许可证、危险废物经营许可证、医疗废物集中处置单位经营许可证、核与辐射安全许可证以及其他环境保护许可证照的;

(三)对法律法规规章规定应当组织听证的环境保护行政许可事项,不依法组织听证,或在环境保护行政许可过程中,未依法向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(四)不按规定对排污单位进行监督检查,隐瞒不报或与被检查单位串通,妨碍上级机关依法进行监督检查的;

(五)违法批准减缴、免缴、缓缴环境保护税的;

(六)发现或接到举报环境违法行为不及时制止、不依法调查处理的;

(七)不按法定条件和程序对环境违法行为实施行政处罚,或对环境违法行为任意减免处罚的;

(八)对依法应当移送有关机关处理的环境违法违纪案件不移送,致使应当受到追究的人员逃脱处分、处罚或刑事责任的;

(九)在环境监测工作中弄虚作假的;

(十)在总量核查或核算中弄虚作假的;

(十一)不按规定及时处理、报告突发环境事件或在报告时弄虚作假,导致延误事故处理,或通报、报送、公布虚假信息,造成恶劣影响的;

(十二)发现环境安全隐患不督促整改的;

(十三)不履行或者不正确履行其他法定环境保护职责的行为;

(十四)其他严重违反生态环境保护法律、法规和规定的行为。

第十一条  其他负有生态环境保护职责的部门在监督管理过程中有下列行为之一的,应当追究责任:

(一)擅自为未批先建(含已建成)或依法不予批准环境影响评价文件的建设项目(法律法规规定将环评审批作为前置条件的项目)办理审批、核准、规划、用地、供电、供水等项目管理手续的;

(二)对未按期淘汰落后生产工艺装备和产品的企业,有关部门应依照国家有关法律、法规责令其停产、关闭而未履行职责的;或未按照规定完成淘汰运营“黄标车”工作任务的;

(三)未经水资源论证,擅自在地下水超采区和严重超采区审批非生活用水取水许可证的;

(四)在饮用水水源保护区内批准新建、改建和扩建影响或可能影响水源保护项目的;

(五)违反生产建设项目水土保持规定,对不符合规定或按规定应由上级机关审批的生产建设项目,擅自审批其水土保持方案的;

(六)在山区、丘陵区、风沙区及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域建设可能造成水土流失的建设项目,未按规定报批水土保持方案的;

(七)在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等,接到举报未及时制止、查处的;

(八)对新建、扩建和整合的矿产资源开采项目,没有矿山地质环境保护与恢复治理方案和环境影响评价批复文件,进行审批的;

(九)没有建立矿山生态环境恢复治理保证金制度的;

(十)对应由本部门负责查处的突发环境事件不依法进行查处的;

(十一)擅自审批在自然保护区和饮用水水源保护区内进行矿产开采活动;擅自撤销自然保护区或擅自调整、改变自然保护区的性质、范围、界限、功能区划的;

(十二)未经具有行政审批职能部门审核同意,修建道路、水利、电力、通信等工程征占用林地的;

(十三)发现滥砍滥伐林木和毁坏林地、草原、湿地开荒等现象不制止,不查处的;

(十四)发生焚烧农作物秸杆或不按规定要求处置农村生活垃圾、生活污水、废旧地膜、畜禽养殖废弃物及病死畜禽,造成污染,不制止、不查处的;

(十五)未按规定对能源消耗超过国家和省定能(电)耗限额标准的企业落实惩罚性电价政策的;

(十六)对高耗能、高污染行业违规的产能过剩项目,金融机构发放贷款或进行融资,不检查、不及时制止和督促整改的;

(十七)其他不履行或者不正确履行职责,影响生态环境保护工作的行为。

第十二条  国有企事业单位在生产、经营和管理活动中,有下列行为之一的,应当追究责任:

(一)未完成节能减排年度目标任务的;

(二)违反国家和省绿色信贷政策,擅自为环境违法企业发放贷款的;

(三)不执行建设项目环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度及排污申报登记与许可制度的;

(四)不执行生产建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度的;

(五)被县级以上政府决定限期治理的企业,逾期未完成治理任务或在被责令停业、关闭及取缔后擅自恢复生产的;

(六)不按规定缴纳环境保护税、污水处理费、水土保持补偿费和渔业资源补偿费的;

(七)拒绝、阻碍行政执法机关履行保护环境资源公务,或无正当理由拒绝履行行政执法机关对破坏环境资源违法行为作出的行政处罚决定;不配合司法机关对破坏环境资源犯罪行为进行查处的;

(八)擅自闲置、拆除或不正常使用环境保护污染防治设施和水土保持设施,造成严重环境污染、超标排污或水土流失的;

(九)发现城镇污水集中处理设施进水口水质严重超标未及时报告的;

(十)发生环境污染与破坏事故,不及时报告或隐瞒不报,不及时采取应急措施的;

(十一)不按规定开展重金属监测并及时报告,或不按规定及时发布企业环境信息,造成严重后果的;

(十二)未经批准擅自对防护林、特种用途林、省以上重点公益林进行采伐的;

(十三)发生滥砍滥伐林木和毁坏林地草原、湿地等现象的;

(十四)擅自在饮用水水源保护区、引供水渠道和生态保护区内设置排污口或倾倒垃圾的;

(十五)关闭矿山未提出矿山闭坑报告及有关环境保护、土地复垦资料并按国家规定报请审查批准的;

(十六)未经具有行政审批职能部门审核同意,勘查开采矿藏占用林地,或在铁路、高速公路、国道两侧1000米范围内露天采矿未按规定要求退出的;

(十七)不制定或不履行矿山生态环境恢复治理保证金制度的;

(十八)擅自在国家规定的自然保护区、国家公益林等重点林区、饮用水水源保护区、重要风景名胜区、重要地质遗迹保护区、水土流失重点预防区、重点治理区和文物保护单位限定范围内开采矿产资源的;

(十九)擅自在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域,倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的;

(二十)擅自开工建设高耗能、高污染行业和产能过剩项目或扩大产能的;

(二十一)对环境安全隐患经指出仍不及时整改或整改不到位的;

(二十二)未依法取得环境影响评价批准文件擅自开工建设的;

(二十三)其他违反生态环境保护法律、法规和规定的行为。

第十三条  在执纪、执法和司法工作中,有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)应当立案而不立案的;

(二)在法定或规定的期限内,无故不结案或不执行的;

(三)对投诉、控告、检举、申诉无故不予受理或故意拖延,影响处理的;

(四)对环境违法犯罪行为打击不力,致使区域生态环境违法犯罪现象不能得到有效控制,造成严重影响或后果的;

(五)隐瞒事实真相、歪曲案件事实、瞒案不报、压案不查的;

(六)违反职业道德、办案纪律,失职、渎职致使司法不公的;

(七)执纪、执法、司法工作过程中的其他违法违纪行为。

第十四条  有下列情形之一的,应启动重大生态环境问题(事件)责任追究:

(一)区域环境质量未达到相应功能区要求且持续恶化(按国家规范检测,县级及以上行政区域或省级以上重要生态环境功能区的大气、水、土壤三大类环境质量监测指标中的两项连续2年下降,或者一项连续2年下降情节严重)的;

(二)发生重大生态环境污染事件的;

(三)在生态环境保护中严重失职、渎职,造成恶劣社会影响;对已发生的生态环境敏感问题不重视或应对处置不当,导致事件恶化引发群体性事件的;

(四)未完成国家和省、市政府下达的主要污染物总量减排目标任务,或发生其他严重环境违法事件,导致国家和省对我市实行全市区域限批或局部限批,影响全市重大工程建设的;

(五)不执行市委、市政府有关生态环境保护重大工作部署,情节严重的;

(六)其他需要追究责任的重大生态环境问题(事件)。

 

第四章  生态环境保护责任追究方式

 

第十五条  具有以上生态环境保护责任追究情形的,按照法定职责和其行为在决策、执行、监督管理过程中的地位和作用确定责任。具体分为:全面领导责任、分管领导责任、主要领导责任、直接领导责任、直接责任。

(一)全面领导责任:各级党委、政府主要负责人因决策失误没有履行或不正确履行生态环境保护工作第一责任人职责,对造成的损失或后果承担全面领导责任;

(二)分管领导责任:各级党委、政府其他负责人在其职责范围内,没有履行或不正确履行对所分管部门生态环境保护的综合监管领导职责,对造成的损失或后果承担分管领导责任;

(三)主要领导责任:部门、国有企事业单位主要负责同志因没有履行或不正确履行生态环境保护工作第一责任人职责,对造成的损失或后果承担主要领导责任;

(四)直接领导责任:部门、国有企事业单位分管负责同志在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或不正确履行职责,对造成的损失或后果负直接领导责任;

(五)直接责任:部门、国有企事业单位从事具体业务工作的人员,不履行或不正确履行生态环境保护相关工作职责,对造成的损失或后果负直接责任。

主要负责人或分管负责人直接作出决定或指令、干预、改变工作人员正确意见,负直接责任。

第十六条  责任追究的方式包括:

(一)诫勉、责令公开道歉;

(二)组织处理:包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等;

(三)党纪政纪处分。

组织处理和党纪政纪处分可以单独使用,也可以同时使用。追责对象涉嫌犯罪的,应及时移送司法机关依法处理。

第十七条  适用组织处理方式,根据损害生态环境行为造成的后果和影响大小,分为情节较轻、情节较重、情节严重三种。情节较轻的,给予诫勉、责令公开道歉;情节较重的,给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职;情节严重的,给予免职、降职。

第十八条  受到责任追究的党政领导干部和工作人员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。受到调离岗位处理的,至少一年内不得提拔;单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的,至少一年内不得安排职务,至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务;受到降职处理的,至少两年内不得提升职务。机关事业单位工作人员当年年度考核确定为基本称职或者不称职(不合格)等次;国有企业工作人员予以经济处罚。对于同时受到组织处理和党纪政纪处分的,按照影响期较长的规定执行。

第十九条  实施责任追究应当从以下方面严格科学把握:

(一)对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,领导干部不论是否已调离、提拔或者退休,都要严格责任追究,并终身追究其责任;

(二)对情节严重且主观故意失职、渎职的,从严追究责任;

(三)对积极履行生态环境保护职责、依法行政的工作人员,在责任追究时酌情予以免责或减责。主要包括:

1.严格按照法律、法规规定和上级以及本单位的部署认真履行工作职责的;

2.对生态环境保护相关的错误决策或违法干扰行为进行抵制或者如实反映情况,提出反对意见,但本人无权或无力改变其结果的;

3.重大环境问题(事件)发生后,积极采取措施,有效避免问题(事件)恶化,最大限度降低损失的;

4.完全由于不可抗拒的自然灾害,并经及时采取合理措施,仍然不能避免发生重大环境问题(事件)的;

5.其他可以给予免责或者减责的情形。

(四)生态环境保护责任追究应注意区分不同层级党委、政府及其部门的责任。对市直部门和各县(市、区)党委、政府及其部门,要着重查清其职责范围内与生态环境保护相关的工作决策、行政审批,有关工作组织协调、监督检查和属地监管落实等方面履行职责的情况。对各乡(镇)党委、政府,除查清其职权范围内与生态环境保护相关的工作决策、行政审批和对上级党委、政府及其部门工作部署的落实情况外,还要着重查清其履行属地监管责任,查处、打击和公开环境违法行为,组织开展环境问题隐患整改及加强日常监督检查等方面履行职责的情况。

 

第五章  生态环境保护责任追究程序

 

第二十条  生态环境保护责任追究工作由各级党委、政府统一领导,按照管理权限分级负责。

(一)各级纪检监察机关、组织(人事)部门负责对党政领导干部生态环境保护失职行为的责任追究;

(二)对发生重大环境问题(事件)的,由市政府成立调查组并进行责任追究。调查组由市环保局会同市公安局、市审计局和其他有关部门、有关县(市、区)政府及生态环境保护、科技专家组成;

(三)各级负有生态环境保护职能的部门发现有本办法规定的追责情形的,要按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查,在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时,对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议,按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或组织(人事)部门。需要追究责任的,由纪检监察机关按照有关规定办理;需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的,由组织(人事)部门按照有关规定办理。对发现的违法刑事案件,移交司法机关依法处理。

第二十一条  负有生态环境保护职能的部门通过下列渠道获取本规定第三章列举责任追究事项的线索后,应启动责任追究程序:

(一)因受理公民、法人和其他组织的投诉举报、处理重大事故事件、查办案件、审计或在监督检查工作过程中发现有应当追究责任情形的;

(二)领导批办、上级督办或其他部门移送转办的;

(三)人大代表、政协委员通过议案、提案或其他形式提出责任追究建议的;

(四)司法机关、行政执法机关提出责任追究建议的;

(五)新闻媒体曝光的;

(六)其他应当调查的线索来源。

第二十二条  决定启动责任追究的,调查机关应在30个工作日内完成调查工作,并形成调查报告。调查报告应包括损害生态环境保护行为的事实、基本结论和责任追究处理的具体建议。情况复杂的,经批准可延长15个工作日。

对事实清楚、不需要进行调查的,可以直接作出责任追究决定。

需要给予党纪政纪处分的,按照有关党内法规和法律规定的程序办理。

第二十三条  责任追究决定作出前,应当充分听取责任追究对象的陈述和申辩,并记录在案;对其合理申辩理由,应予以采纳。

第二十四条  责任追究决定作出后,应制作《责任追究决定书》,在5个工作日内送达责任追究对象及其所在单位,并抄送组织(人事)部门备案。《责任追究决定书》应写明责任追究事由、责任追究依据、责任追究方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。

第二十五条  责任追究决定应以适当方式向社会公开或在本单位公布。

第二十六条  对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员决定追究责任的,按照有关法律规定的程序办理。

第二十七条  责任追究对象对责任追究决定不服的,可在收到《责任追究决定书》之日起15个工作日内,向作出责任追究决定的机关提出申诉。申诉机关自接到书面申诉之日起30个工作日内,作出维持或撤销责任追究决定的书面决定,并告知申诉人及其所在单位。申诉期间,不停止原责任追究决定的执行。

第二十八条  调查人员办理的责任追究事项与本人或其近亲属有利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。

第二十九条  调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致作出错误责任追究决定的,应当依照有关规定追究责任。

 

第六章  附  则

 

第三十条  本办法由廊坊市委负责解释,具体解释工作由市委办公室商市政府办公室、市环境保护局承担。

第三十一条  本办法自公布之日起施行。

 

附件:廊坊市生态环境保护部门主要工作责任

 

附件

 

廊坊市生态环境保护部门主要工作责任

 

根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规和有关规定,结合我市实际,现将生态环境保护有关部门主要工作责任明确如下。法律、法规、规章和规范性文件另有规定的,从其规定。

一、市环境保护局

(一)在市政府领导下,对全市环境保护实施统一监督管理;

(二)组织实施排污许可、环境影响评价、环保“三同时”、排污收费、污染物总量控制、污染减排、区域限批、企业环境行为监管等环境保护管理制度;

(三)负责编制全市环境功能区划、环境保护规划和计划,编制全市重点区域污染防治规划,全市水污染防治工作实施方案和重点河流达标方案,报市政府批准后组织实施;

(四)负责拟定生态保护规划,指导、协调、监督各类自然保护区域的保护和环境管理;

(五)负责全市环境保护行政执法监管;

(六)负责全市环境监测管理工作。制定环境监测规划,规划建设环境监测网络,按照国家相关规范,统一规划环境质量监测站(点)设置,组织实施环境质量监测和污染源监督性监测;

(七)负责全市环境污染防治监督管理工作,加强对包括核与辐射、危险废物在内的各类污染源的监督管理。会同有关部门加强饮用水水源地环境保护、城乡环境综合整治等工作;

(八)负责编制环境应急预案报市政府批准后实施。在市政府领导下,会同有关部门依法调查处理全市环境污染事故,协调处理污染纠纷;

(九)组织实施全市环境保护政策,组织指导排污权有偿使用和交易工作;

(十)会同有关部门采取措施,指导和推动全市环境科技进步和环保产业发展,开展环境保护对外合作与交流;

(十一)组织、指导和协调全市环境保护法制建设、环境保护宣传教育工作,推动社会公众和社会组织广泛参与环境保护;

(十二)负责全市环境信息发布工作,编制并发布环境质量状况报告、重点污染源监督性监测报告,发布重大环境事件处置情况信息,依法公开环境信息,指导并监督重点污染企业环境信息公开;

(十三)制定并组织实施全市环境保护目标责任制;

(十四)负责燃煤锅炉淘汰,挥发性有机物和餐饮业油烟的治理工作;

(十五)会同专家组与市气象局做好全市重污染天气预警会商,制定环境监测规划,规划建设环境监测网络;

(十六)负责全市机动车尾气检测机构的监管;

(十七)对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核,扩大自愿性清洁生产审核范围;积极支持企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证;

(十八)严惩环境违法行为,加强与公安、司法等部门和单位的协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定;

(十九)牵头负责推动不达标重污染河流治理,持续推进流域综合整治,防治地下水污染,保障饮用水水源安全;

(二十)牵头负责工业污染防治,专项整治重点行业,集中治理工业聚集区水污染,整治重点污染企业;

(二十一)牵头负责强化环境质量目标管理,深化污染物排放总量控制,严格环境风险控制,建立水环境监测预警与响应系统;

(二十二)牵头负责畜禽养殖污染防治,专项整治禁养区内养殖场;深化畜禽养殖污染物排放总量控制,集中治理直接向环境中排放畜禽养殖废弃物的养殖场;

(二十三)制定《环境保护工作专项考核办法》和以环境质量改善为核心的目标责任考核体系,并报市委组织部备案;组织实施生态环境保护考核工作,考核结果报市委组织部。

二、市监察委

(一)根据监督调查结果,依法对不履行或者不正确履行生态环境保护职责的部门和人员进行责任追究;

(二)负责组织实施责任追究,对责任追究落实情况进行监督检查。

三、市委组织部

(一)对市环保局制定的《环境保护工作专项考核办法》和以环境质量改善为核心的目标责任考核体系进行审核把关;

(二)将市环保局提供的生态环境保护考核结果作为评价党政领导班子和领导干部的重要依据,并提出评价意见。

四、市人民政府法制办公室

(一)积极推进环境保护地方性法规和政府规章建设,依法审查修改相关草案;

(二)对有关部门报送政府审议的规范性文件中涉及环境保护方面的内容进行合法性审查;

(三)加强对环境保护行政执法的监督检查,依法办理涉及环境保护方面的行政复议案件。

五、市发展和改革委员会

(一)落实并组织实施全市主体功能区规划,负责产业、能源结构调整和空间布局优化;

(二)组织拟订发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施,综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作,组织实施应对气候变化战略、规划和政策,并协调实施;

(三)负责钢铁行业化解过剩产能和新增产能控制工作;

(四)负责煤炭消费总量控制,建设洁净型煤生产配送体系,制定推进煤改气、煤改电工程相关政策,负责新建燃煤项目(含新建燃煤锅炉)的有关煤炭等量替代方案的审批工作;

(五)负责推进钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业节能降耗工程;

(六)负责高污染燃料禁燃区的划定工作;

(七)牵头负责引导社会资本投入环保产业;

(八)利用价格杠杆推进生态文明建设和生态环境保护工作;

(九)建立健全资源环境价格体系,推进资源环境价格改革。组织实施有利于生态环境保护的差别水价、差别电价,积极推行农业水价综合改革,完善城镇污水垃圾处理收费等价格政策。

六、市教育局

(一)组织指导各类学校将环境保护知识纳入教学内容,积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动,培育学生的生态文明理念和环境保护意识;配合相关部门开展大气污染防治知识普及工作;

(二)按照《廊坊市重污染天气应急预案》有关要求,负责组织市直中小学、幼儿园实施保护性措施;

(三)配合有关部门加强学校的环境管理,做好大气、污水、噪声及固体废物的污染防治,特别是做好实验室有毒有害物质的收储和无害化处理,严禁未经处理直接排放。

七、市科技局

(一)强化环保科技研发和推广,推进技术成果转化应用,提升环境保护技术创新能力和水平;

(二)强化科技对环境管理支撑作用;

(三)加强科研队伍建设,发挥企业技术创新主体作用,推动重点企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。

八、市工业和信息化局

(一)参与拟订工业能源节约和资源综合利用政策并参与组织实施,参与拟订能源和资源综合利用规划;组织和指导工业节能装备(产品)制造、企业节能管理;

(二)推动省政府台账内的燃煤工业锅炉改造,负责方案制定,督促检查各县(市、区)具体实施情况,协调有关部门履行相关职责;

(三)会同环保部门对工业企业料堆扬尘治理工作实施监督管理;

(四)负责新能源汽车推广。

九、市民政局

(一)依法加强对全市环境保护社会团体登记管理;

(二)督促火葬场强化环境保护责任,落实环境保护、污染治理的各项措施;

(三)牵头负责禁止露天焚烧祭祀用品工作。

十、市公安局

(一)依法打击涉嫌环境刑事犯罪案件和因环境违法需给予行政拘留等处罚的行政案件;

(二)负责危险化学品和放射性物品公共安全管理;

(三)会同和配合有关部门妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件,避免次生污染事件;

(四)牵头负责机动车源头管控,禁止高排放车辆在市、县两级建成区通行;

(五)牵头负责落实烟花爆竹禁放工作;

(六)负责控制机动车保有量;

(七)负责黄标车禁限行和重污染天气应急响应期间相关机动车的禁限行工作;

(八)负责黄标车淘汰及重卡、工程机械车辆等机动车尾气污染防治;

(九)负责上路行驶的无牌照渣土运输车辆的查处;

(十)协助环保部门做好机动车环保标志自动监控系统建设;

(十一)协助有关部门开展环境保护宣传教育,负责对专职消防队、自愿消防队等消防组织进行业务指导。

十一、市司法局

(一)将环境保护法律、法规纳入普法的重要内容,推进环境保护法律法规的全民教育;

(二)依法加强全市律师事务所及律师、公证机构及公证员、基层法律服务所及基层法律服务工作者、司法鉴定机构及司法鉴定人涉及环境保护的法律事务指导。指导建立健全环境保护领域专业性、行业性人民调解组织,加强对环境保护纠纷的人民调解工作。开展环境损害司法鉴定登记管理工作,加强对环境损害司法鉴定机构和鉴定人的规范管理和执业监督。加大因环境损害导致合法权益受到侵害公民的法律援助工作力度。

十二、市财政局

(一)根据全市经济社会发展和环境保护工作的实际需要,统筹做好环境保护工作的预算安排,保障环境执法、环境监测和环保科技支撑体系建设经费支出,加大城乡环境污染防治和生态文明建设的财政投入;

(二)配合相关部门建立健全并组织实施生态补偿制度;

(三)根据国家统一部署,推进排污税改革,加强对各部门涉及生态文明建设和环境保护专项资金的监督管理,确保专款专用,提高资金使用效益。

十三、市审计局

(一)加强对环境保护治理专项资金的检查指导和审计监督,开展专项资金审计,促进提高专项资金使用效益;

(二)把环境保护和自然资源资产管理使用纳入领导干部经济责任审计内容,配合市直有关部门做好对县(市、区)政府及有关部门生态环境保护审计工作的绩效考评;

(三)对生态环境保护政策措施的落实情况进行跟踪审计,分析财政投入与项目进展、事业发展的合法、合规、效益等情况,推动生态环境保护政策措施落实到位。

十四、市人力资源和社会保障局

(一)将市政府有关部门处级以下公务员履行环境保护职责的情况纳入有关单位日常考核或年度考核的主要内容,按照国家和省有关规定,加强考核,落实奖惩;

(二)会同纪检监察和环保部门,按照市政府确定的环境问题责任追究调查结论,对负有管理责任的领导干部和工作人员落实责任追究处理决定;

(三)负责将环境保护及污染防治法律、法规纳入行政机关、事业单位工作人员普法教育和培训的重要内容;

(四)配合环境保护部门制订环境保护人才引进计划,引进环境保护专业人才,为提高环境保护队伍业务、技术水平创造条件。

十五、市国土资源局

(一)建立健全全市自然资源产权制度和用途管理制度,编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划,组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源;

(二)依据环境影响评价法律法规,办理建设项目用地的供地手续;

(三)牵头负责矿山环境综合整治,国土开发和矿山地质环境恢复。

十六、市建设局

(一)加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设和管理,加强对自然遗迹、人文遗迹、风景名胜区等环境要素的保护;

(二)负责推广集中供热、实施供热计量改造、建筑节能改造及城市集中供热采暖锅炉治理工作。配合环境保护部门限期拆除集中供热管网覆盖区域内分散供暖燃煤锅炉,协调将拆除取缔分散燃煤锅炉的区域并入集中供热管网或者采取其它清洁能源替代方式;

(三)负责督导“气代煤”工程回头看工作,负责推动和督导廊坊市农村地区“气代煤”工程;

(四)负责房屋和市政基础设施建筑工地施工扬尘防治;道路交通扬尘治理,对建成区内道路常态化实施积尘负荷“以克论净”考核;

(五)建设部门积极配合环保部门做好全市各类建筑施工非道路移动机械全面清查及动态监管工作;

(六)负责城市道路机械化吸尘洒水等扬尘防控监管;

(七)推行绿色建筑标准,开展绿色建筑行动;

(八)指导城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设,采取措施,保证处理设施正常运营;

(九)指导加强生活污水再生水利用工作。

十七、市城乡规划局

(一)依法组织编制、实施城乡规划;

(二)严把项目选址关,使用拟选址用地,对城市安全、周边环境等可能产生不利影响的建设项目,还应当提供建设选址论证报告,将经审查通过的规划选址论证报告作为选址意见书核发的相关依据;

(三)市规划局和市水务局共同负责城市规划蓝线的管理,并结合《廊坊市城市总体规划(2016-2030年)》的修编,共同划定城市蓝线管理范围,在城市规划区范围内保留一定比例的水域面积;

(四)规划城市停车场。

十八、市城市管理综合执法局

(一)常态化开展露天烧烤专项治理,对主城区露天烧烤摊点(含流动烧烤摊点)全部依法清理取缔,实现入店规范经营;

(二)负责渣土运输遗撒污染查处,组织安装渣土运输车辆密闭改造和GPS卫星定位系统的安装工作,对市建成区渣土运输车辆常态化进行检查;

(三)负责市区范围内枯枝落叶、垃圾等废弃物禁烧工作;会同民政部门对店铺外经营销售封建迷信殡葬祭祀用品的监管,负责对市主城区道路两侧、广场、公园、绿地等公共场所露天焚烧祭祀用品的行为进行劝导和管理;

(四)配合规划部门,就合理规划菜市场布局,提出意见、建议。

十九、市交通运输局

(一)编制全市公路交通运输体系规划,推进绿色公路交通建设;

(二)依照环境影响评价法规定,依法办理交通建设项目相关手续;

(三)牵头负责建城区外国省干道的道路清扫、保洁、洒水,彻底清除道路两旁、护栏下和道牙石周边泥土,确保道路积尘负荷达到标准要求;两侧公路用地范围内物料堆扬尘治理;

(四)负责城市建成区外高速公路、国省道道路、桥梁建设、维护过程中扬尘防控;负责建成区外没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的营运车辆的查处;

(五)协助公安、商务部门加强老旧营运车辆报废的管理等;

(六)加强危险货物道路运输、水路运输的许可及运输工具的安全管理;会同和协助相关部门处理公路、水路交通安全事故引发的环境污染事件;

(七)指导督促有关国省干线公路工程和市管高速公路落实噪声污染防治措施。

二十、市水务局

(一)指导各县(市、区)对入河排污口进行登记造册,对新建、改建、扩建入河排污口出具设置同意意见;

(二)配合牵头单位市财政局开展廊坊市地下水超采综合试点工作,指导各县(市、区)及有关单位全面关闭未经批准的自备水井以及南水北调工程正常供水后公共供水管网覆盖范围内的自备水井,完成廊坊市地下水禁采区、限采区范围划定工作;

(三)指导各县(市、区)加强农村饮水安全保障;配合牵头单位市环保局,指导各县(市、区)建立农村集中式饮用水水源地基础环境状况数据库;

(四)牵头负责建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,完成全市水资源、水环境承载能力现状评价;

(五)配合开展河道开发利用规划编制;

(六)牵头负责全面落实最严格水资源管理制度,建立取用水总量控制指标体系,严格执行水资源开发利用控制红线,严格实施取水许可制度;

(七)牵头负责建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核,指导工业节水;

(八)牵头负责积极引调域外水资源,大力实施水系联通工程,加快制定实施八干渠、六干渠、大皮营引渠、龙河等主城区环城水系建设;

(九)牵头开展河道清淤疏浚和堤防绿化等生态修复工程、提升河流等地面水体环境。

二十一、市农业局

(一)制定全市农业生态环境保护建设工作方案,指导农业节能减排和农用地、渔业水域及农业生物物种资源保护管理;

(二)加强耕地质量保护、监测和修复治理工作,加强农业野生植物、水生野生动物保护和渔业水域生态环境保护,牵头管理农业外来入侵物种;

(三)配合环保部门排查全市畜禽养殖场和养殖专业户情况,制定泃河、潮白河、北运河、龙河、大清河、子牙河等河流沿岸畜禽养殖企业及养殖户清理方案,指导各县(市、区)完成禁养区、限养区划定,督导各县(市、区)依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,规模化养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用;组织开展畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,监督病死动物无害化处理;

(四)负责农业污染防治。控制农业污染,监督指导化肥农药合理使用、废弃农膜回收利用,控制农业面源污染,制定实施农业面源污染综合防治方案,加强农业投入品监督管理,指导农民科学使用农药、化肥和农膜等生产资料,防止和减少农业生产中形成的污染;

(五)会同相关部门以种植、养殖等高效农业为重点,加强肥料、农药使用和畜禽排放物、秸秆等废弃物利用,积极推进农业清洁化生产;

(六)牵头负责发展农艺节水工作;

(七)牵头督导全市域农村秸秆禁烧工作;

(八)配合环保部门编制全市畜禽养殖污染防治规划。

二十二、市林业局

(一)拟定和实施全市林业生态建设规划,负责对林业(含国有林场、森林公园、湿地公园)及其生态建设的监督管理;

(二)负责造林绿化、森林资源保护、防沙治沙、湿地保护、陆生野生动植物资源的保护与利用等工作。

二十三、市商务局

(一)坚持“环保优先”,严把招商引资环境保护准入关口;推进流通领域各环节的资源节约和环境保护;

(二)配合环保部门加强报废汽车回收拆解企业、废弃电器电子产品回收利用等有关环保工作和循环产业建设,防止环境污染的监督管理;

(三)负责成品油经营企业销售管理,推动油品升级;配合环保部门、交通运输部门负责全市所有加油站、储油库、油罐车油气回收装置运行情况的监督检查;

(四)配合公安部门,做好老旧车、黄标车报废工作;

(五)配合环保部门指导监督商品流通、再生资源回收及旧货流通等行业的环境保护。

二十四、市文化广电新闻出版局

(一)加强生态文明和环境保护的文化艺术宣传,提高社会公众的环境保护意识;

(二)配合有关部门加强文化娱乐场所的环境管理,防止噪声、震动等污染环境;

(三)配合有关部门指导和监督电台、电视台、报社加强对环境保护的监督管理。对环境违法行为进行曝光,在突发环境事件应急工作中,配合相关部门加强正面舆论引导,依法依规查处利用环境问题恶意炒作和新闻敲诈等违纪违法行为;

(四)在突出环境事件应急工作中,指导、支持和督促广播电台、电视台发布预警信息;

(五)协助环境保护部门,督促广播电台、电视台落实电磁辐射防治和污染防治措施。

二十五、市卫生和计划生育委员会

(一)按照属地管理原则负责公共场所和饮用水卫生许可和监督执法。对饮用水水质进行卫生监测并定期公开;组织协调对全市饮用水污染事故的预防和应急处置工作;

(二)监督指导医疗卫生机构依法处置医疗废物和医疗废水,指导和监督管理医疗卫生机构加强医疗废物收集、运输、贮存、处置过程中的疾病防治工作;

(三)指导监督医疗机构加强对应用辐射设施设备管理;组织协调突发放射卫生事件中批量伤亡人员救治和相关疾病预防工作;

(四)根据国家环境与健康监测、调查和风险评估制度及研究结果,协助做好与环境污染有关疾病的预防和控制。

二十六、市国有资产监督管理委员会

(一)督促所监管企业强化环境保护责任,加强污染治理设施建设和运行管理,自觉接受环境执法检查,做好环境隐患排查和整改,加强环境应急管理;

(二)负责职权范围内的重污染企业搬迁;

(三)协助市交通局、市工信局完成城市公交车辆新能源汽车的更新替代工作,并完善城市充电设施建设。

二十七、市工商行政管理局

(一)依照工商登记法律法规,依法办理外商投资企业市场主体登记;

(二)对因违反环境保护法律、法规被环保部门吊销行政许可的市场主体,根据环保部门告知函,依法督促市场主体办理变更、注销登记或吊销营业执照;

(三)依法加强对进入市场的野生动物或其产品监管,查处在集贸市场销售野生保护动物的违法行为;

(四)配合有关部门依法加强对一次性发泡塑料餐具的监督管理,依法查处和取缔无照经营行为;依法查处销售超薄塑料袋、含磷洗涤用品违法行为;

(五)依法查处销售不符合质量标准的煤炭、石油焦、挥发性有机物、机动车和非道路移动机械用燃料、润滑油添加剂等行为;根据环保部门抽样检测结果,依法查处销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的行为;

(六)配合民政部门对殡葬祭祀用品的经营主体实施监管。

二十八、市质量技术监督局

(一)加强工业产品生产许可证管理,在受理企业申请,严格执行国家有关环境保护法律、法规和要求;

(二)负责机动车安全、环保检测机构的资质认定,配合环保部门做好对机动车尾气检测的监督管理工作;

(三)负责督导相关单位对环境监测设备、仪器、仪表等的计量检定、校准和对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督;

(四)负责型煤生产企业产品质量监管,接受环保相关部门委托的煤质检测工作;

(五)会同环保部门对锅炉生产、进口、销售和使用环节执行环境保护标准或者要求的情况进行监督检查;不符合环境保护标准或者要求的,不得生产、进口、销售和使用。

二十九、市安全生产监督管理局

(一)承担安全生产综合监督管理责任,依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管理,防止因生产安全事故造成的次生环境污染事件;

(二)对因生产安全事故引发的突发环境事件的预防和应急工作实施监督管理,监督事故责任单位防止、减轻和消除环境污染危害;

(三)负责矿山、尾矿库、职责范围内的危险化学品及重大危险源的安全监督管理,督促及时消除环境安全隐患,并负责危险化学品许可证发放和登记工作。

三十、市行政审批局

(一)依照工商登记法律法规,依法办理内资企业注册登记;

(二)负责城镇污水排入排水管网许可事项的行政审批;

(三)其它改革后纳入市行政审批局的事项,由市行政审批局负责。

三十一、廊坊出入境检验检疫局

负责进口法定商品的检验检疫、进口固体废物和出入境生物物种资源的监督管理工作。

三十二、市统计局

(一)将环境保护有关统计指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系,并定期公布;

(二)加强对生态文明建设和环境保护相关的经济社会发展数据统计,依法查处弄虚作假行为。依照统计法律、法规,及时提供数据,支持有关部门开展环境保护绩效考核、减排统计核算、领导干部环境保护经济责任审计和环境问题(事件)责任追究调查。

三十三、市国家税务局、市地方税务局

落实税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。

三十四、市气象局

(一)负责气象防灾减灾体系建设,组织开展人工影响天气作业等应急措施;

(二)负责全市空气污染气象条件监测、分析及预报,联合环保部门共同做好重污染天气监测预警会商工作,及时发布天气预警、预报信息;参与重大环境污染事件(含放射性污染事件)的应急工作;

(三)加强重大灾害性天气的监测、预报和预警,及时发布天气预报及预警信息,依法提供重大突发环境事件的气象资料。

三十五、廊坊海关

对入境固体废物的通关和监管实施监督管理;协助环保部门对无法退运的非法入境固体废物在境内作无害化处理。

三十六、廊坊供电公司

(一)在建设项目申请用电时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,不予办理用电手续;

(二)严格执行政府有关部门做出的对淘汰、关停和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定;

(三)对煤改电项目提供供电保障。

三十七、金融系统

推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。

 

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